打造宜昌PPP样板

在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，既有利于激发市场活力、扩大有效投资、巩固和扩大增强经济持续增长的动力，又有利于转变政府职能、改善政府治理、推进供给侧结构性改革、提升公共服务供给质量和效率。特别是在当前国内外宏观经济形势严峻、经济下行压力增大、财政收支矛盾突出的背景下，大力推广运用PPP模式，将为经济社会发展注入新的动力和提供千载难逢的机遇。

宜昌市政协副主席、市财政局局长徐炜（右二）实地调研PPP项目

宜昌已进入工业化中后期，随着城镇化的推进和经济社会的发展，人民群众对政府公共服务供给提出了更多更高更新的要求。公共服务供给不足、不优成为当前宜昌全面建成小康社会的重要短板。从客观需求讲，年宜昌城镇化率为58.5%，与东部沿海地区65%以上、发达国家80%以上的城镇化率相比，仍然存在较大的差距，通过PPP模式扩大公共服务供给、提高城镇化率水平正当其时。从发展情况看，上半年，全市主要经济指标保持在合理区间，规模工业增加值增长8.2%、固定资产投资增长15.4%、社会消费品零售总额增长12.5%，增幅分别高于全省平均水平0.2、2.4、0.7个百分点，实现了全市经济社会发展总体平稳、稳中向好。同时，我们也看到了经济下行之忧，全市经济运行仍处于“弱平稳”状态。与去年同期比，地区生产总值回落1.2个百分点，规模工业增加值、固定资产投资和社会消费品零售总额增幅分别回落2.2、0.8、0.6个百分点。增强经济持续增长动力，加大固定资产投资特别是PPP项目投资，显得尤为紧迫和重要，PPP项目投资对促进经济稳增长的作用愈发突出。

为推广运用PPP模式，创新公共服务供给机制。党的十八届三中全会提出“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。李克强总理多次强调，要积极推广运用政府和社会资本合作模式，让政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立长期合作关系，通过有效的市场竞争达到资源合理配置，以实现更高的公共产品供给效率和质量。财政部、国家发改委等部门密集发文就推广运用PPP模式进行顶层设计和制度指导，营造了推广运用PPP模式的浓厚氛围。近年来，宜昌市财政局认真贯彻落实国家和省市决策部署，坚持问题导向，突出体制机制创新，深化PPP改革，以最大力度、最优惠政策、最有力举措为各类社会资本进入公共服务领域创造最优环境，市级入库PPP项目78个，总投资亿元，其中4个项目入选财政部示范项目名单，7个项目入选湖北省示范项目名单，围绕全省PPP项目“落地年”加快落地步伐，全市18个PPP项目落地，总投资亿元，为宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、世界水电旅游名城释放了新的发展活力。

推广运用PPP模式不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”，推动了政府职能从“管理”向“治理”转变，财政预算平衡从“短期”向“中长期”转变，供给主体从“单一”向“合作”转变，供给数量从“不足”向“有效”转变。自年宜昌启动PPP工作以来，勤于探索实践，勇于开拓创新，PPP工作扎实有效开展，落地率、投资额、吸引力持续上升。与此同时，纵深推进的宜昌PPP工作面临着新环境、新角色、新空间、新力量“四大”变化。

（一）政策逐步完善，面临新环境。年，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔〕43号），首次明确将PPP模式作为建立规范的地方政府举债融资的重要举措，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等具有一定收益的公益性事业投资和运营。年，由财政部牵头起草的《关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见》（国办发〔〕42号）文件，成为我国政府和社会资本合作发展史上的一个里程碑，标志着我国PPP发展进入有章可循、有据可依的新阶段。年以来，国家层面相继出台了一系列PPP政策性文件，据统计，仅财政部牵头或会同有关部门起草的与PPP工作直接相关的文件就达到40多个，为基层部门推广PPP模式提供了根本遵循和操作指导。但由于政策层面不统一，存在相互冲突、约束效力层次低等现象，部分争议问题让基层部门在实施过程中难以决策。宜昌在推广PPP中常见的问题有：竞争性磋商方式选定的社会投资方是否能直接参与工程建设，资格预审工作是否强制执行，前期垫支费用如何税务处理等等。针对这些问题，我们坚持问题导向和结果导向，先行先试，形成了宜昌PPP模式的一些特色和惯例，取得了较好的效果。随着PPP立法工作的加快推进，特别是年7月21日，由国务院法制办会同国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见，标志着国务院将进一步完善PPP项目工作协调机制，PPP项目推进中所面对的政策不统一等现象将出现转机，PPP工作面临的大环境将进一步改善，推广运用PPP模式将再次迎来春天。

（二）项目加快落地，顺应新角色。PPP模式是否能提高公共服务供给质量和效率，取决于双方角色的转换和定位。目前，宜昌市已落地PPP项目建设期多在两年以内，比如中心城区污泥干化工程建设期9个月，临江溪污水处理厂改扩建项目建设期1年，峡州大道市政工程建设期2年。据此推算，年后，将有一批PPP项目集中完成建设，项目将进入执行和运营阶段，政企双方也面临角色转换，需要超前谋划，系统研究，加强规划引导，以更好地解决未来10年甚至更长时间所面对的新问题。一方面，政府部门特别是财政部门应及时进入新角色，除会同建设主管部门开展竣工考核，验证项目是否解决了资金问题、保证施工质量外，还应将







































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