房价又要涨了洛阳宜昌等5个城市率先成为
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区域性中心城市首次被提及是在4年前。
年3月25日，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》（以下简称“《纲要》”），确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。
“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三大城市群，“多点”是指城市群之外的区域性中心城市。
中国区域科学协会理事长、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成教授参与了《纲要》的讨论，并对纲要中空间布局部分提出了自己的建议。他接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“《纲要》明确长江经济带在三大经济群（长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群）之外，还有‘多点’，这个‘多点’指的就是城市群之外的区域性中心城市。”
同年12月23日，在国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，也提出大力发展区域性中心城市，并在第二节“建设和谐宜居智慧城市”中，明确提出“继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市。”
自此，区域性中心城市正式浮出水面。但是，自国务院文件中提到了5个区域性中心城市之后，这一概念再没有出现过。未来区域性中心城市在区域发展中是一个什么地位？区域性中心城市对区域协调发展将起什么作用？国家是否应给予区域性中心城市重点支持？
区域性中心城市在《纲要》提出后为何未受到重视？
作为一份推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件，《纲要》在年6月下旬已下发到沿江11个省市，但全文至今未正式对外公布。
“因为是机密文件，未对外发布，所以很多人看不到《纲要》的具体内容。”肖金成向《中国经济周刊》记者表示。
4年以来，《纲要》确立的长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局，大多有了新进展。其中“一轴”中的上海、武汉、重庆，已经晋升为国家中心城市；作为长江经济带“两翼”的沪瑞和沪蓉南北两大公路运输通道，其中沪瑞高速公路沿线的运输量占长江经济带运输总量的16.2%，沪蓉高速也占到9.95%，两条高速路在互联互通上发挥了重要作用；作为“三极”的长三角、长江中游和成渝三大城市群的规划也已分别得到国务院的批准。相比之下，“多点”似乎被淡忘。
“《纲要》提出，‘支持城市群之外地级城市的发展，构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局’，非常明确地支持城市群之外区域性中心城市的建设。《纲要》提出重点支持城市群之外的区域性中心城市的发展，就表明了区域性中心城市与城市群之间的关系。”肖金成告诉《中国经济周刊》记者，长江经济带发展战略提出之后，他负责长江经济带城镇化与空间布局专题研究，调查发现长江经济带有一大块区域在三大城市群之外，多数都是欠发达地区，所以就提出通过支持区域性中心城市的发展，辐射带动周边区域的发展。这就是“多点”的来历和含义。
肖金成在调查中发现，在三大城市群之外，有50个左右地级市，地级市政府的所在地不仅是政治中心，也是经济中心、文化中心，但规模都不大，辐射带动能力都不强。为此，其课题组还拟定了发展区域性中心城市的名单。如江苏的淮安、徐州、连云港，安徽的芜湖、安庆、阜阳、亳州，江西的上饶、赣州、宜春，湖北的宜昌、襄阳，重庆的万州，四川的达州、巴中、广元等。云南、贵州地级市的中心城区几乎都在其中。
既然名单都出来了，为何没有后续推动？“后来国务院批准的城市群规划，范围都很大，上述提到的城市，绝大多数都在城市群范围内。国家发改委曾组织过对区域性中心城市的研究，国家也不断推出京津冀、大湾区、长三角等国家重大战略，国家发改委不断地接受新的规划编制任务，支持区域性中心城市的发展就没有提上日程。”肖金成说。
其实，发展区域性中心城市在年已经有所启动。年12月23日，国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，提出要大力发展区域性中心城市，并在第二节“建设和谐宜居智慧城市”中，明确提出继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市，加快产业转型升级，延伸产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。
但是，在这5个区域性中心城市名单公开之后，便很少看到有关区域性中心城市的内容。
大都市公里以外需要区域性中心城市新动能
我国目前共设有个地级市，由于区域发展不平衡，这些地级市的经济发展水平参差不齐。
地级市发展最好的当属广东省。目前广东省下辖地级市最多，有19个，而且不少地级市经济发达。比如，佛山市年GDP突破了万亿，达到.02亿元；东莞市紧随其后，达到.5亿元。除了这两个地级市，其余17市年GDP之和就有3万多亿。
但是西部省份就不乐观了，青海省地级市数量最少，2个地级市和6个自治州，共8个地级行政区。年青海全省GDP仅有.95亿元，仅为佛山市的28%，全国排名倒数第二。而青海省的GDP中，省会城市西宁市就占了全省近一半的比重，可见该省地级市的贡献寥寥。
为化解区域不平衡矛盾，近年来我国相继推出了城市群和都市圈。
城市群，简而言之，是由若干大都市以及围绕大都市形成的都市圈所构成的一个庞大的城市密集区。一般来讲，城市群是人口密集、城市密集、经济发达的地区，用国家发改委发展战略和规划司副司长周南的话说，城市群已经成为人口居住和就业创业的城镇密集区，也支撑着一个国家参与国际竞争。
公开资料显示，年至今，国务院共批复10个城市群规划，加上《京津冀协调发展规划纲要》，共计11个城市群（见资料链接）。但是反观已经批复的兰西城市群，肖金成认为似乎与理论上城市群概念相去甚远，“希望通过城市群规划使这一地区经济更发达一些，从中反映了规划者和当地政府一种良好的愿望。”
都市圈是以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为核心、以1小时通行时间为半径的经济区域，是城市群形成的前提。一般来讲，多个相邻的都市圈共同构成城市群，但都市圈并不必然形成城市群。
由于有了都市圈和城市群的覆盖，那么，再推出区域性中心城市是不是有点多余？
“不多余。一般而言，都市圈一般辐射半径——公里，很难超过公里。那公里之外的地方怎么办？虽然我国现有城市群已经覆盖了一部分地级市，但是全国还有很多不在城市群范围之内的地级市，这些地级市怎么办？”肖金成向《中国经济周刊》记者表示，在当前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，促进区域协调发展依然需要新动能，这个新动能就是要通过支持区域性中心城市的发展，加强中心城市对周边地区的辐射带动作用。
中心城市和城市群正成为承载经济要素的主要空间形式
年底召开的中央经济工作会议强调，要提高中心城市和城市群的综合承载能力。
“中心城市”概念遂引发广泛
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