建议建设恩施至建始至野三关工业走廊,与宜
恩施城市群涵盖恩施州域恩施、建始、野三关、利川、咸丰、来凤、鹤峰、宣恩八座城市，除鹤峰因宣鹤高速公路在建外，其他六座城市到恩施的时间均在一个半小时以内。放眼鄂西南，长江流域与清江流域城市发展关联度一直不高，如果设立一条恩施—建始—野三关工业走廊，就能将恩施城市群与宜昌城市群“牵手”。恩施应开展“恩建野工业走廊”建设研究。为什么要建这条新走廊？恩施发展缺少东西呼应摊开鄂西南的版图，可以看到清江流域与清江流域城市发展关联度不高，联系不够紧密，缺少一个东西呼应、整体联动、横向支撑的大战略来助推恩施加速崛起。因此，近年来不少民间人士都呼吁有必要设立“恩建野工业走廊”（恩施—建始—野三关），打造一条经济隆起带。从短期看，能够将宜昌城市群核心区域发展势能沿清江向上游传递，通过恩施城市群带动黔江、酉阳、奉节、巫山、龙山等地加快发展。从长远看，沿“恩建野工业走廊”向东延伸拓展，形成清江经济带，将恩施城市群与宜昌城市群对接融合，推动恩施跨越发展。对恩施城市群未来有什么好处？方便打造世界级产业集群一个地方的发展，离不开中心城市的带动，对于建设“恩建野工业走廊”来说是恩施城市群和宜昌城市群合纵连横的需要，也是恩施、建始、野三关城市拓展的需要。近年来，宜昌城市群核心区的城市规模呈现倍增式发展、裂变式扩张，发展重点逐步向外围拓展，恩施、建始、野三关有必要承接宜昌的辐射。而建始、野三关作为恩施城市群重要的城市，东进发展已是势在必行。规划建设“恩建野工业走廊”顺应恩施、建始、野三关三座城市及这一区域相关市、县迫切发展的需要，有利于进一步做大做强恩施城市群，促进恩施城市群经济圈的高速发展。比如，恩施城市群是全国首屈一指的生态旅游目的地，同时恩施是重要的富硒产业基地，建始是光伏电子产业基地，野三关是酿酒产业基地，宜昌是化工和能源基地。无论是富硒产业、光伏电子产业，还是酿酒产业，都离不开市场、投资、原材料等基础条件，因此恩施宜昌两地之间产业互补性好、融合度高。建立“恩建野工业走廊”，可以形成工业洼地，有利于恩施城市群提升城市能级，推动富硒产业打造成世界级产业集群。什么时候建设最合适？交通布局完善带来契机在鄂西南交通网络布局上，宜万铁路和沪渝高速公路将恩施、建始、野三关、宜昌四座城市紧密联系起来。而随着年宜万铁路开通动车和沪汉蓉高铁全线贯通，让恩施、建始、野三关融入了全国高铁网，恩施、建始、野三关成为长江中游城市群、成渝城市群等中国两大经济发达地区的重要腹地，恩施、建始、野三关到宜昌分别只需2小时、1.5小时、1小时，“恩建野工业走廊”迎来合适的建设时机。“恩建野工业走廊”的建设，会帮助恩施优化城镇布局，培育形成新的经济发展东西横向支撑轴和动力源。着眼全国范围，将成为连接“一带一路”、长江经济带建设的重要桥梁和纽带，对优化提升恩施—宜昌主轴带功能，促进清江经济带与“一带一路”、长江经济带融合发展具有重要的战略意义。“恩建野工业走廊”的建设还是促进清江经济带升级为省级战略的重大举措。需谋划哪些重大交通项目？推动宜昌—恩施区域一体化。在城市建设方面，在规划管理方面恩施、宜昌要形成一个协调机制，推动宜昌—恩施城镇带的建设，进行管理体制机制的创新，推进区域一体化，区域文化旅游品牌的形成等，在这些方面做一些探索。在交通方面，要谋划一些重大交通项目，如宜昌至巴东高铁、恩施至巴东城际铁路、宜昌至建始高速公路、巴东至野三关高速公路。争取恩施至巴东城际铁路年开工。争取湖北省先行自筹资金确保在年内开工建设恩施经建始到巴东平阳坝的城际铁路，在巴东对接郑万高铁和宜巴高铁。恩施至巴东城际铁路项目定位为宜昌城市群与恩施城市群间最便捷的快速客运主通道，是规划的郑州至贵阳高铁的重要组成部分。规划建设宜昌至建始高速公路，起于宜昌秭归经巴东至建始下坝工业新城的高速公路，即宜昌三峡翻坝高速公路延长线，宜建高速将是恩施、建始向东开放和对接宜昌三峡国际机场及航空口岸的重要战略通道。宜建高速一旦建成，巴东、建始、恩施到宜昌三峡国际机场的时间将分别缩短至1.5小时、2.5小时、3小时。为什么要争取清江经济带应升级为省级战略？清江是湖北“三江”之一，是仅次于清江的长江第二大支流，干流全长公里，流经宜都、长阳、巴东、建始、恩施等10个县市，流域常住人口万人。由于清江流域内大部分地区是鄂西南老、少、边、穷地区，经济发展仍以粗放型、内向型为主，且清江流域地质灾害频发、基础设施建设不足、城镇化水平不高，种种因素制约清江流域沿线城市发展。 清江流域自然资源丰富、生态条件优越、地理区位独特，在武陵山片区中具有重要的战略地位和突出的带动作用。此外，清江作为长江一级支流，是东部产业优势向西部推进和西部资源向东扩散的重要桥梁和纽带，加快清江流域绿色生态经济带建设对于区域经济发展意义重大。争取将清江流域绿色生态经济带建设上升为省级发展战略，争取在资金筹措上，采取国家和省投资引导、地方配套扶持、银行信贷辅助等措施，健全清江流域综合利用发展投资保障机制。为推动汉江沿岸经济开发，湖北已将“两圈一带”战略升级为“两圈两带”，两圈是武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈，两带则是在长江经济带之外，新增“汉江生态经济带”。未来湖北的发展要走向三圈三带，三个圈是指武汉城市圈、宜昌城市圈、恩施城市圈，三个带是长江带、汉江带、清江带。这样的调整将是对湖北省区域发展战略的完善。清江流域作为湖北经济社会发展中的重要组成部分，迫切需要将其开发建设纳入到省级战略层面。为此，我们要大力推进“湖北清江生态经济带”建设，重点突出‘生态’和‘民生’，做好与国家长江经济带战略的衔接，最终上升为国家战略。为什么最终要将清江生态经济带上升为国家战略？将清江生态经济带上升为国家战略对恩施武陵山区中心城市建设有着极为重要的意义。八百里清江，精要在恩施。承东接西、连南接北的战略位置成就了历史上恩施武陵山区经济、政治、文化中心城市的地位。当前，恩施发展进入了全新阶段，历史机遇千载难逢。建成武陵山区中心城市，是在日趋激烈的区域竞争中立于不败之地的必然选择。区域发展不平衡一直是湖北经济发展的短板，为实现均衡发展，省委、省政府提出了“一元多层次”战略为统领的系列发展战略，“两圈两带”发展战略的提出，旨在推动全省经济形成多轮驱动的发展格局。如果把清江生态经济带上升为省级战略和国家战略，形成“两圈三带”，必将有力推动恩施武陵山区中心城市建设，使恩施在清江生态经济带的开放开发中形成新的增长极，既可突破湖北发展不平衡的局面，又有利于带动清江流域和武陵山区科学发展、转型发展，把清江流域打造成我国生态经济的示范区。全面对接长江经济带国家战略宜昌在哪些方面发力？从思路到重大项目、产业布局、区域联合，宜昌的对接呈现出主动、开放、重点突出的特点。首先是思路对接、主动融入。宜昌为此成立了专班，出台了《关于抢抓长江经济带开放开发重大战略机遇加快推进现代化特大城市建设的意见》，提出了建设全国重要区域性综合交通枢纽、长江经济带重要物流节点城市等七大发展目标。用重大建设项目对接，加快重大基础设施建设。围绕畅通长江黄金水道，积极谋划“三峡综合运输体系”。围绕推进跨江发展，加快建设现代化特大城市，积极谋划“五桥一隧道”过长江通道项目。建设香溪长江大桥、至喜长江大桥、白洋长江公路大桥等，宜昌轨道3号线过江隧道正抓紧开展前期工作。围绕密切与沿江各地的联系，积极谋划跨区域的铁路建设项目。宜昌至襄阳快速铁路项目已进入研究论证阶段；沿江快速客运铁路已纳入长江经济带规划。围绕打造长江中上游区域性物流中心，积极谋划推进三峡现代物流中心项目。规划建设十大核心物流园区，打通长江三峡坝上、坝下货物转运站场的联结通道。三峡翻坝物流产业园建设已被纳入省级战略。与国家试点示范对接，在产业布局上抢占先机。近年来宜昌先后成功创建国家区域战略性新兴产业集聚发展试点城市、国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市、国家生态文明建设先行示范区、国家新能源示范城市等9块国家级试点示范“金字招牌”。和周边区域发展对接，加强区域战略合作。宜昌先后与荆州市合作开展沮漳河防洪治理工程的各项前期工作，经共同向上争取，成功获得国家专项资金补助；与恩施合作编制《清江流域绿色生态经济带发展规划》已获省政府批复实施；与湖南省常德市合作开展了西安至长沙高铁“宜常段”项目前期工作，已由湖北、湖南两省联合上报至国家发改委。谋划推进的“三峡生态经济合作区”(三峡城市群)被写入年湖北省政府工作报告。为什么特殊边缘地区更需协同发展？恩施、宜昌合作建设三峡城市群是区域经济一体化发展背景下，相关地方摒弃“等、靠、要”思想，积极谋划区域协同发展的一次尝试，具有积极意义。近些年来，尽管我国经济社会整体取得突飞猛进的发展，但受困于地缘、历史等多种原因，一些特殊边缘区域成为发展滞后的“洼地”。长江中上游的武陵山区，背靠三峡地区，交通不便，距离成渝城市圈和武汉城市圈距离遥远，受到的辐射拉动作用较小；又因位于多个省级行政区域的交界地带，经济、社会发展水平整体偏低的状况仍未得到根本改变。正值全面建成小康社会的冲刺阶段，“洼地”关乎国家扶贫攻坚总体战略的成败，关乎区域平衡的大局。填平这些“洼地”，不仅需要国家层面的整体支持，也需要地方自主、自立地发展。国外经验表明，在较为缺少大型增长极的落后地区，中型城市分工协同发展具有先天优势，形成的城市群集聚效应能够在周边较大范围内发挥辐射带动作用，这对我们不少地区而言具有很好借鉴意义。武陵崛起则长江崛起，体制顺则改革行。特殊边缘地区的协同发展，首要难题在破除体制机制的不畅。特殊边缘地区一方面存在“九龙治水都不管”，另一方面也存在“划地为王围墙高”。这就需要我们转变“一亩三分地”的思维定式，打破体制藩篱和市场壁垒，加快构建统一开放、竞争有序的现代行政和市场环境。这是一项长期的庞大复杂的系统工程，需要从宏观层面做好顶层设计和制度安排。区域一体化协同发展的关键和难点在于产业融合。在比触及灵魂还难的利益面前，怎么打破原有利益格局，是横亘在地方政府面前的一道难题。哪些产业迁出去、哪些产业引进来，怎样强强联合、互通有无，如何处理好局部与全局的关系，充分发挥各省市的比较优势，减少内耗，考验着地方的智慧。协同发展不是众星捧月，而是要繁星满天；不是一枝独秀，而是要均衡发展。尽管三峡城市群仍处于论证阶段，在实施过程中也会面临种种困难，协同发展潜力巨大，光明前景可期。建设“恩建野工业走廊”，是恩施州融入三峡城市群的重要战略举措。 什么是“恩建野工业走廊”？ 建议恩施州委、州政府在州域中部和东部依托宜万铁路和沪渝高速上的恩施州经济开发区、恩施市经济开发区、建始工业园和野三关经济开发区等三县市4个产业园区，从战略高度建设“恩建野工业走廊”，着力规划布局并培育发展一批新兴产业集群和龙头企业集群，推进工业集约发展。向东发展，向东融合，主动承接宜昌辐射。“恩建野工业走廊”要通过统筹、整合和优化，着力破解园区聚集效应弱、产业结构不合理、龙头企业缺乏等等问题。工业走廊也将是恩施州现阶段将工业发展重心向东部转移和调整之举，这一区域涵盖条件好、区域优，意欲通过州域东部工业率先发展，带动州域西部和南部。 “恩建野工业走廊”空间开发结构为“一轴三心五园”，即构筑一条发展主轴：以沪渝高速公路和宜万铁路为轴线布局的循环经济产业带为骨架，构筑“恩建野工业走廊”的开发主框架，成为推动“恩建野工业走廊”发展的联系纽带；打造三个聚集中心：把州开发区及恩施市经济开发区、建始工业园区、野三关经济开发区打造成“恩建野工业走廊”的三个聚集中心;抱团五大工业园：即抱团白杨坪工业园、崔坝工业园、红岩寺工业园、高坪工业园、大支坪工业园。“恩建野工业走廊”依托现有产业基础和区位、交通、人文及基础设施等综合优势，按照功能集中、产业聚集的原则，大力培育特色突出、结构合理的产业集群和企业集群支撑体系，努力把各园区建设成为经济效益、社会效益、生态效益有机统一、可持续发展能力强的特色明显的园区集群，使“恩建野工业走廊”成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚、产城融合发展的省级现代产业聚集示范区和鄂西南经济社会发展极。按照“一轴三心五园”规划的“恩建野工业走廊”，应该说是恩施州着力经济发展的大手笔，为恩施后发赶超加速发展找到了一个很好的平台，其目的和意义何在?建设“恩建野工业走廊”目的和意义何在？建设恩施州“恩建野工业走廊”，将是州委、州政府对“产业兴州”战略的继承和发展，是实施“产业兴州、开放活州”战略的一项重要战略决策。近年来，恩施州建成各类经济开发区和工业园区，初步形成以两烟、建材和农副产品加工为基础的工业体系。然而，恩施工业经济发展质量不高，园区聚集效应弱、产业结构不合理、龙头企业缺乏等问题仍较突出。建设“恩建野工业走廊”的根本目的，就是着力破解园区聚集效应弱、产业结构不合理、龙头企业缺乏等问题。通过统筹、整合和优化生产要素，吸引人才聚集，促进产业集群发展，形成一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区域和产业集群。有利于集约利用土地资源，有利于形成产业聚集经济和外部经济，有利于增加县域和区域中心镇的辐射和带动能力，有利于减少污染与解决好环保问题，有利于资源优化配置，有利于实现协调发展。建设“恩建野工业走廊”，就要通过合理布局产业空间，走循环经济发展之路，坚持产城融合发展，建立科学的管理运行体制，创新投资主体，探索“飞地经济”模式以及创新监管考评机制等举措，在园区集聚、产业集群、企业集中上寻求突破，实现合力发展。 如何打造“恩建野工业走廊”？建议成立“恩建野工业走廊”管理委员会，在“聚”上着力，在园区集群、产业集群、企业集群上寻求突破，使工业走廊实现握指成拳合力发展，取得了初步成效。 一是进一步改善基础设施，集约发展。二是加快发展新型工业，凸显聚集效应。三是加快产城一体化进程，提升城镇化率。随着“恩建野工业走廊”的构建和发展，各工业园区将吸引大量居民集聚，随着工业园区的逐步扩大，还将吸引了大量的农村劳动力转移到园区周边小区，辐射带动能力将显著增强，现代工业新城地位的作用将显示优势。四是重点发展循环经济，形成循环经济产业链。“恩建野工业走廊”要形成生产相互依存、物料近距离转运和“三废”集中处理、资源循环利用的循环经济产业链条。五是创新体制机制，加强发展动力。开启工业“飞地经济”模式，开创县市合作、优势互补、合作共赢的新模式。 恩施市经济开发区是恩施最早打造的一块经济开发区，它与“恩建野工业走廊”是一个什么样的关系?是一个从属关系。“恩建野工业走廊”是实施“产业兴州、开放活州”战略的一项重要战略决策，目的在于把新老开发区集中起来促进产业集群化发展。而恩施市经济开发区底子厚、基础好，在集群中处在龙头位置。 恩施市经济开发区的发展战略目标是什么?恩施市经济开发区是一个少数民族聚居区，要坚持把产城一体、产城互动和生态文明工业新城建设作为创建国家级经济开发区的重要抓手。开发区经济社会发展正呈现出平稳运行、增速较快、结构趋优的良好态势。特有的地理位置和日益完善的大交通网，深人推进开发区经济和新城镇化建设，让当地居民过上幸福生活，带动周边地区经济发展，这些都为恩施开发区在更大范围内资源配置，勇攀国家级开发区的高峰奠定了坚实的基础。要同步推进“平安开发区”建设，努力创建安定和谐的社会环境，将恩施开发区打造成周边区域内投资环境建设的“强区”，客商投资的“热区”。建始工业园区的发展战略目标是什么?建始工业园区正朝着在年建成百亿级开发区、年建成一座30万人口的工业新城的目标阔步前行。建始下坝工业新城是恩施州城向北连接长江港口最近距离的必经之地。重庆奉节至湖北建始高速公路将在十三五期间建成，届时建始到重庆市的奉节、巫山均只需1小时车程，建始到重庆巫山神女机场仅需一个半小时车程。深化建始与奉节、巫山经跨省济协作，努力把建始工业园区打造成“武陵山区域发展与扶贫攻坚重点开发示范区”、“鄂渝边界新型工业新城”、“恩建野工业走廊”核心区、鄂西南经济增长极，激活“恩施州北大门”。通过“产业带动、城建驱动、旅游推动、交通拉动”来提升建始工业园区“生态文明工业新城”的集聚和辐射效应。建始在交通建设上要与宜昌积极对接。规划建设一条起于宜昌秭归经巴东至建始下坝工业新城的高速公路（宜昌—建始高速公路），宜建高速是宜昌三峡翻坝高速公路的延长线，将是建始向东开放的重要战略通道。宜建高速一旦建成，建始到宜昌三峡国际机场的时间将分别缩短至2.5小时。野三关经济开发区的发展战略目标是什么?野三关经济开发区发展目标是在年建成百亿级开发区、年建成一座15万人口的工业新城。野三关要实现百亿级开发区、15万人口的工业新城目标的优势在哪里?野三关经济开发区系巴东县野三关镇辖区，属武陵山连片特困地区的核心区。野三关素有“恩施州东大门”“恩施州第九县城”之称，地处西南地区和华中地区的结合部，是恩施州承接产业转移“东联”发展战略的“桥头堡”和西部大开发的前沿阵地。开发区区位优越、交通便捷。宜万铁路、沪渝高速公路、国道、巴鹤公路和正在建设的巴野快速公路均贯穿开发区全境，1小时内可到达宜昌三峡机场、恩施许家坪机场，形成了东进西接的大交通网。野三关已是巴东县的物流货运中心、工业经济中心。努力把野三关打造成“鄂西南现代化生态文明工业新城”。要强化优化“恩建野工业走廊”投资发展环境，按照“向东开放、向东借势、向东融合”的要求，努力打造开发区（工业园）大开放、大开发新名片，着力解决开发区（工业园）管理体制的问题，在简化投资手续、优化服务程序、提升工作质量和效率方面下大力优化升级。建好“恩建野工业走廊”，恩施城市群牵手宜昌城市群就一定能实现。（本文来源：新恩施论坛）
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